国内学者围绕义务教育均衡发展的内涵、评价指标、均衡度的测量及促进均 衡发展的措施等开展了大量研究。对这些研究进行梳理发现，已有的多数研究简单将 义务教育均衡内涵等同于资源配置均衡，并以此界定来选择评价指标对义务教育非均 衡发展进行测度和提出政策建议。本文认为，资源配置均衡不等于教育结果均衡，已 有研究是有缺陷的。今后的研究应将义务教育均衡发展含义明确界定为义务教育结 果均衡，弄清教育资源与教育结果间的关系，寻找达到一定教育结果的最优资源配置 组合，并运用多种方法估算达到一定教育结果所需的教育成本。在此基础上，构建“需 求导向”的义务教育均衡发展的财政保障政策。