在渐进式改革的框架下，很多产品与服务的价格和资助体系呈现“双轨制”特征。学前教育财政投入也是如此，即存在一个不受预算约束的公办园和一个被过度管制的民办普惠园。“双轨制”财政投入，不仅违背财政投入的平等原则，而且使得民办普惠园处于非常不利的制度环境下，学前教育质量堪忧，因此，迫切需要将“双轨制”实施“并轨”。然而，由于财政支出一般管理框架还不清晰，还没有成为有效的国家治理工具，教育、财政、物价、编制等部门对“并轨”的目标和方向有截然不同的认识和预期。有鉴于此，应该尽快消解政策冲突，尽快清晰化“并轨”的方向与策略。