要实现党的十九大提出的“努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育”，就义务教育而言，就需要测算出每所学校所需多少教育成本。本文以H省B县小学为例，运用成本函数法测算了该县每所小学达到县给定教育质量标准所需的最低成本。结果发现，绝大多数学校实际财政拨款远低于达到县设定的质量标准所需成本；质量标准越高，学校所需投入的成本也越高；达到相同的质量标准，农村学校所需成本要高于城镇学校。因此，要实现县域内公平而有质量的义务教育，需在财政可负担的范围之内设定质量标准；调整中央与地方义务教育支出责任，进一步加大义务教育财政投入，且新增的投入要向农村学校倾斜。