本文基于2012年上海PISA数据，利用多层回归模型分析学校自主决策和教师参与式治理对学生数学、科学和阅读素养的影响。研究发现，首先，在现状方面，上海学校的决策自主程度和教师参与决策程度均低于OECD国家平均水平。其次，在影响方面，学校自主决策并不能提高学生学业成就，但允许教师参与学校治理有利于学生学业成就。最后，具体到各决策领域，学校财务预算及职员配备决策自主有利于提高学生学业成就；教师参与职员配备决策有利于提高学生学业成就，但教师参与薪酬决策反而不利于学生学业成就。本文结合上海的教育制度对此进行解释，并就如何促进基础教育学校自主决策、教师参与式治理以改善学习成效提出建议。